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典型|山西針對企業投資項目承諾制改革出臺地方性法規

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-21   來源:人民日報   作者:倪 弋   瀏覽次數:56
核心提示:“改革就是將其中重復的、不必要的前置審批,改為企業的先行承諾。旨在打破傳統的‘編報評批’模式,打造以信用契約為核心的新型模式,由先批后建轉變為先建后驗,由事前審批轉變為事中事后服務監管,由部門審批把關轉變為企業信用約束。”
?來源:人民日報

記者:倪 弋

 

山西針對企業投資項目承諾制改革出臺地方性法規

地方立法推動項目建設提速

 

在地方立法權限范圍內,山西省通過立法鞏固和深化改革成果,堅持問題導向,破除改革障礙,發揮立法對改革的保障和推動作用

“2017年以前,公司負責辦理項目審批的有10多個人,一個項目得跑一二十個審批部門,加之各部門地點不一、審批周期不一,大量時間和精力耗費其中,使得項目建設工期滯后,增加了項目建設成本。”山西華仕低碳技術研究院有限公司副總經理呂利濤至今清晰記得,公司曾辦理過的一個項目,審批材料足足裝了兩大麻袋。

“如今,只需按照政府制定的標準作出承諾,在一周內提供相關材料,簽訂承諾書即可開工。”呂利濤說,現在公司負責辦理項目審批的部門員工只有2人,2018年開工建設的B座和C座比2015年開工的A座工期縮短兩個月,節約成本至少1500萬元。

審批效率的提高和程序的簡化,帶來了企業活力的激增、效益的提升,這源于山西省推行的企業投資項目承諾制改革。為了使改革在法治軌道進行,山西省通過地方立法鞏固和深化改革成果。

改革:實現“一紙承諾就解決”

投資項目落地開工難,歷來都是企業反映強烈的突出問題。近年來,項目報建審批雖然得到一定精簡,但審批涉及部門多、事項繁、耗時長等問題依然較為突出。

黨的十八屆三中全會指出:“企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。”

“中央的這一重大改革決策,與山西積極謀求經濟轉型的發展思路不謀而合。”山西省發改委主任姜四清說,2017年下半年,山西企業投資項目承諾制改革試點啟動,率先在省內10個開發區和晉中市落地。2017年底,經國家發改委批復,山西成為全國唯一的企業投資項目承諾制改革試點省。2018年2月,改革在全省推開。

姜四清介紹,“企業投資項目承諾制”,是指對山西省政府確定范圍內的企業投資項目,實行“政府統一服務、企業信用承諾、監管有效約束”,統一清單告知、統一平臺辦理、統一信息共享、統一收費管理,對企業承諾的事項,政府不再事前審批。

在山西轉型綜改示范區政務服務大廳,山西奇美櫥柜科技有限公司辦公室主任高樹珍正在柜臺前辦理項目施工許可證。“以前辦理審批,我得拎一籮筐的編報評審材料,一個窗口交一摞,不跑個十次八次,根本辦不完。現在我只需要通過網上平臺提交資料,按要求簽訂一紙承諾書就能解決,實在太方便了。”對企業投資項目承諾制改革帶來的便捷高效,高樹珍贊不絕口。

改革是如何更新優化制度設計的?從“編報評批一籮筐”到“一紙承諾就解決”,又是如何實現的?

“改革就是將其中重復的、不必要的前置審批,改為企業的先行承諾。旨在打破傳統的‘編報評批’模式,打造以信用契約為核心的新型模式,由先批后建轉變為先建后驗,由事前審批轉變為事中事后服務監管,由部門審批把關轉變為企業信用約束。”晉中市發改委主任張曉平介紹,政府對以前需要逐個辦理的28個審批事項梳理整合,將其中14項調整為政府統一服務事項,只將其中8個事項列為企業承諾事項,企業自行辦理事項壓減到不超過6項。企業一旦對承諾項目失信,不僅不再允許參與承諾制,還將對其投資、年檢等產生消極影響,并承擔相應的法律責任。

立法:讓重大改革于法有據

在山西轉型綜改示范區,一組對比強烈的數據引人注目:2016年從示范區出走企業1000家,2017年推行企業投資項目承諾制改革后,入駐企業增加4000家。

這組數據,生動詮釋了改革在三晉大地釋放出的多項紅利:據已辦結項目統計,報建審批辦理時間平均至少縮減4個月左右,山西省工程項目審批時限排名全國第四;其中14項事項政府統一服務至少可為企業節約95天左右;8項事項企業承諾辦理,省去了編報評批的環節和大量時間……2018年9月,山西這一改革舉措被國務院列為全國優化營商環境的典型做法

然而,如火如荼的改革熱潮在取得顯著成效的同時,也伴隨著一些潛在的風險和隱憂——如何破解改革進程中面臨的諸多矛盾分歧?如何讓改革始終在法治軌道上進行?

“立法是回應和破解改革中面臨問題的重要方式。”在山西省人大常委會副主任郭迎光看來,改革必然要直面一些深層次矛盾和問題,迫切需要通過立法破解;一些不同主張和利益關系,迫切需要通過立法協調;一些體制機制障礙、堵點難點問題,迫切需要在立法層面作出回應,讓改革于法有據。

在地方立法權限范圍內,山西省通過立法鞏固和深化改革成果,堅持問題導向,破除改革障礙,發揮立法對改革的保障和推動作用。今年5月30日,山西省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《山西省企業投資項目承諾制規定》(以下簡稱《規定》)。

企業投資項目承諾制改革實行后,減少了事前審批,對于事中事后的監管應如何跟進,如何在立法中予以規范?《規定》明確,縣級以上人民政府有關部門應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監督檢查人員等方式,加強對企業投資項目的監督檢查,及時向社會公開抽查情況和查處結果。

“調研中我們發現,基層一線有不少干部心存顧慮,擔心在推進改革過程中因出現工作失誤而被問責,這種情況在很大程度上影響到改革的順利推進。大家希望立法能對勇于推進改革者予以合理‘容錯’。”山西省人大法制工作委員會主任蔡汾湘說,這一現實情況給立法帶來了一個難題——“容錯”并非法律術語,不宜直接寫入法律條文。

山西省人大法制委、法工委經反復研究,認為從權利義務對等的角度看,立法既然為改革者設定了“推進改革”的義務,也要賦予其“試錯”的權利。對此,《規定》明確,在推進承諾制改革過程中,出現工作失誤,但符合“國家和省確定的改革方向;決策程序合法;勤勉盡責且未牟取私利;及時校正工作失誤,主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生”條件的,對有關單位和個人不作負面評價,免除相關責任。“這既符合法治精神,又掃清了改革障礙;既發揮立法對改革的保障和推動作用,又激發了改革活力。”蔡汾湘說。

破題:地方立法如何做好“自選動作”

地方立法不越權,不與上位法相抵觸,是憲法和法律為地方立法所設定的“警戒線”。地方立法工作中,要始終堅持法制統一原則,保證新制定、修改的地方性法規與憲法、法律、行政法規相一致,維護社會主義法制的統一和權威。這往往要求地方立法要有相應的上位法的依據。

“《規定》是山西省人大常委會自主起草的經濟類地方性法規,屬于創制性立法,創制就意味著要面臨很多全新的挑戰,而承諾制改革立法,首要難題就是沒有直接的上位法依據。”從事地方立法工作30年的山西省人大法制委員會主任委員趙建平表示,山西省的承諾制改革是一項國務院授權的全新改革,是山西省的“自選動作”,然而在現行法律體系中,并沒有明確的上位法依據。

這一難題如何破解?“按照全國人大常委會的要求,地方立法沒有上位法依據時,應當依據黨和國家的方針政策。對于承諾制改革,黨中央和國務院有明確的決定和意見,這就成了《規定》的立法依據。”趙建平認為。

中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》明確規定,在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制,探索創新以政策條件為指引、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。進一步簡化、整合投資項目報建手續,取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續,探索實行先建后驗的管理模式。

“《規定》就是按照黨中央、國務院的要求,在總結實踐成功經驗的基礎上構建起來的。因此,山西的這一立法舉措并沒有改變法律、行政法規的強制性標準和要件,只是簡化整合了技術審查類審批的環節,符合黨中央、國務院對這項改革的要求。”趙建平表示。

 

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